Социально-экономическое развитие

МАКРОЭКОНОМИЧСЕКАЯ СИТУАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

После обретения независимости Беларусь, как все государства, вступившие на путь преобразований, оказалась перед необходимостью выбора национальной стратегии социально-экономического развития.

С учетом современных тенденций мирового экономического развития была разработана стратегия устойчивого развития, в основу которой положена модель социально ориентированной рыночной экономики, основными принципами которой являются:

многоукладность национальной экономики, устойчивое функционирование производственного сектора; эффективное государственное регулирование с сохранением социальной направленности в приоритетах;

гарантии прав, свобод и личных интересов граждан; свобода предпринимательства, равенство всех форм собственности;

обеспечение зависимости благосостояния работника от результатов его труда;

социальная защита нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения.

В 2005 году продолжилось динамичное развитие экономики Беларуси. Высокие темпы роста валового внутреннего продукта сопровождались опережающей динамикой строительства, транспортных грузоперевозок, промышленного производства.

Темпы роста реальных денежных доходов населения, розничного товарооборота опережали рост реального ВВП и уступали лишь темпам роста инвестиций в основной капитал.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. определены следующие приоритеты:

всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения;

инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережение; наращивание экспортного потенциала страны;

развитие аграрно-промышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села; развитие малых и средних городов; жилищное строительство.

Валовой внутренний продукт в 2005 году увеличился по сравнению с 2004 годом на 9,2%. Республика остается лидером по данному показателю среди своих ближайших соседей. Высокие количественные темпы экономического роста подкрепляются политикой Правительства, ориентированной на повышение конкурентоспособности страны, технологическую модернизацию производства, внедрение экологически чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий. Стратегической задачей является наращивание объемов иностранных инвестиций, повышение их роли в механизме трансфера знаний и технологий.

Достигнутый экономический рост обеспечен без существенного увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов, о чем свидетельствует снижение энергоемкости ВВП в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 6,1%.

Предусматривается и далее поддерживать высокие темпы экономического роста (прогнозируется прирост ВВП в 2006 году на 107-108,5%, в 2010 году по отношению к 2005 году – на 46-55%).

Традиционно промышленность Беларуси является флагманом экономического роста. В 2005 году объем произведенной промышленной продукции увеличился по сравнению с 2004 годом на 10,4%. Особенностью 2005 года стало значительное расширение географической структуры рынков сбыта несырьевой продукции, в результате которого произошло снижение доли российского рынка и увеличение долей других рынков.

Прирост продукции промышленности (основной экспортоориентированной отрасли, на долю которой приходится более одной четверти ВВП) с учетом индекса физического объема прогнозируется в 2006 году на 6,5-8%, за 2006-2010 гг. – на 43-51%. При этом приоритетное развитие получат: машиностроение и металлообработка, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов.

Главным приоритетом проводимой экономической политики в Республике Беларусь являются инвестиции. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2005 году составил 123,2% против 121% в 2004 году. Инвестиции в основной капитал производственного назначения существенно опережают инвестиции непроизводственного назначения. Обновление технологий и модернизация экономики и на их основе сокращение материало- и энергоемкости производства, повышение конкурентоспособности предприятий являются главными приоритетами экономической политики на современном этапе развития страны. При этом увеличение объемов иностранных инвестиций рассматривается как важнейший элемент трансфера знаний и технологий из-за рубежа, скорейшего технологического перевооружения и модернизации производственного потенциала страны. Предусматривается сохранение в прогнозном периоде опережающего роста инвестиций в основной капитал (на 13-14% в 2006 году и на 65-75% в 2006-2010 гг.).

Инфляция в Беларуси в 2005 году была на рекордно низком уровне за весь период рыночных преобразований – 8%. Инфляционные процессы на современном этапе социально-экономического развития страны носят в основном структурный характер, при котором рост оплаты труда приводит к опережающему росту цен и тарифов на трудоемкие платные потребительские услуги, к адаптации структуры экономики к новым условиям. В прогнозном периоде ожидается закрепление данной положительной тенденции с постепенным сокращением роста цен.

В 2005 году впервые достигнуто положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере 296,4 млн. долларов, что оказало определяющее влияние на счет текущих операций платежного баланса, который сложился положительным в размере 496,1 млн. долларов. На снижение отрицательного сальдо во внешней торговле товарами повлиял переход в торговле с Российской Федерацией на новый принцип взимания налога на добавленную стоимость по стране назначения. Значимое влияние на торговый баланс оказала благоприятная конъюнктура на мировом нефтяном рынке и рынках сырьевых ресурсов. В торговле нефтью и нефтепродуктами положительное сальдо, достигнутое в 2004 году, было значительно увеличено в 2005 году.

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и постепенная диверсификация белорусского экспорта, увеличение экспорта услуг, активизация маркетинговой политики будут и дальше способствовать формированию положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами.

Стабилизация сальдо внешней торговли в 2005 году привела к созданию благоприятных условий на валютном рынке, в результате чего Национальный банк Республики Беларусь наращивал золотовалютные резервы при укреплении обменного курса белорусского рубля к основным мировым валютам. Устойчивость валютного курса при высоких номинальных процентных ставках по рублевым кредитам делает выгодным вложение финансовых средств в национальные проекты, привлечение иностранных инвестиций в белорусскую экономику. Поэтому прогнозируется дальнейшее повышение реального обменного курса белорусского рубля к конвертируемым валютам, неизбежное сближение его рыночного и паритетного курсов. В целом данная тенденция будет способствовать сокращению процентных ставок, кредитных и валютных рисков, улучшению структуры денежной массы и росту уровня монетизации белорусской экономики.

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

В 2005 году бюджетно-налоговая политика была направлена на повышение эффективности налоговой системы и оптимизацию налоговой нагрузки на экономику, совершенствование методологии планирования и исполнения бюджета, достижение его сбалансированности и реальности при снижении уровня дефицита по отношению к ВВП.

В сфере налоговой политики в 2005 году были осуществлены следующие наиболее важные мероприятия:

реализован комплекс мер по обеспечению перехода на взимание косвенных налогов в торговых отношениях с Российской Федерацией по принципу страны назначения;

завершена работа но переходу на общепринятый порядок налогообложения внешней торговли Республики Беларусь со всеми странами;

снижены совокупная ставка так называемых оборотных налогов и сборов (с 4,15 до 3,9%) и ставка чрезвычайного налога (с 4 до 3%), взимаемого с фонда заработной платы;

расширена налоговая база за счет сокращения льгот, содержащихся в налоговом законодательстве.

За 2005 год в республиканский бюджет поступило 21,3 млрд. белорусских рублей, или 105% к годовому плану, что позволило обеспечить стабильное финансирование всех заявленных расходов бюджетной сферы.

Государственные расходы в истекшем году были сконцентрированы на приоритетных направлениях – повышении благосостояния населения, развитии социальной сферы, поддержке строительства жилья, а также финансировании мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Расходы республиканского бюджета в 2005 г. составили свыше 21,4 трлн. рублей, или 96,8% годового плана.

Дефицит республиканского бюджета в 2005 году составил около 150 млрд. рублей, или 0,2% к ВВП при первоначально установленном его предельном размере в 1,5% к ВВП. Дефицит республиканского бюджета был профинансирован за счет неинфляционных источников – в основном за счет размещения государственных ценных бумаг.

Основной целью бюджетно-налоговой политики на 2006-2010 гг. является дальнейшее обеспечение финансовой и социальной стабильности. Бюджетно-налоговая политика будет направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста на качественно новой, инновационной основе и структурной перестройке экономики в сторону увеличения наукоемких производств, а также повышения жизненного уровня населения.

В области налоговой политики в 2006-2010 гг. будет продолжена налоговая реформа, которая обеспечит снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования и повышение рациональности, справедливости и стабильности налоговой системы. В этих целях будут реализованы следующие мероприятия:

отмена мелких, неэффективных, а также оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность субъектов хозяйствования налогов и сборов;

выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем максимального сокращения существующих налоговых льгот и оптимизации налоговых ставок;

совершенствование системы налогового администрирования, которая должна обеспечивать снижение уровня издержек, исполнение налогового законодательства как для государства, так и для плательщиков;

внесение корректив в определение налоговой базы по отдельным налогам, сборам (пошлинам) с целью уточнения их экономического содержания;

сокращение числа контролирующих органов и количества плановых проверок;

сокращение возможностей для уклонения от уплаты налогов.

Одним из приоритетных направлений налоговой реформы станет упрощение налоговой системы и снижение налогового бремени на экономику. Этот процесс будет сопровождаться мерами по существенному расширению базы налогообложения и увеличению фактической собираемости налогов и будет включать следующие мероприятия по реформированию налоговых платежей:

завершение работы по отмене всех оборотных налогов и сборов, взимаемых с выручки от реализации товаров и услуг на республиканском и мест ных уровнях (2 из них отменены уже с 2006 года);

снижение нагрузки на фонд заработной платы путем отказа от практики взимания чрезвычайного налога, оптимизации ставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения и отчислений в государственный фонд содействия занятости;

снижение и унификация таможенных пошлин.

Упрощение налоговой системы будет осуществляться прежде всего на основе сокращения числа налогов, сборов (пошлин), унификации налоговых баз и упрощения их исчисления по отдельным налогам, законодательного определения единого для всей республики порядка исчисления и уплаты местных налогов и сборов.

Формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено в рамках разработки и принятия Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь. В результате налоговой реформы основу налоговой системы составят налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на доходы и прибыль юридических и физических лиц, имущественные налоги, таможенные пошлины. Повысится фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов и защитой экологической среды.

Бюджетная политика в 2006-2010 гг. при сохранении высокого уровня социальных расходов будет направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Основные направления работы по созданию эффективной системы управления государственными финансами:

совершенствование межбюджетных отношений и организаций бюджетного процесса на основе разработки и принятия Бюджетного кодекса Республики Беларусь;

расширение сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора;

оптимизация состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;

реализация принципа общего (совокупного) покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Продолжится работа по повышению эффективности использования бюджетных средств. Главными задачами в этой области будут постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций, а также переход к среднесрочному бюджетному планированию, что позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структура бюджетных расходов. Основным приоритетом бюджетных расходов на перспективу будут оставаться расходы на социальную сферу.

Основные цели реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу:

упорядочение и закрепление доходных источников, расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе, взаимосвязь и соответствие между ними;

обеспечение равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям граждан независимо от места их проживания;

создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту региона и расширению налогооблагаемой базы.

Одним из направлений бюджетной политики будет обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и удержание дефицита республиканского бюджета на уровне, не превышающем 1,5% к ВВП.

В 2006-2010 гг. будет проводиться активная долговая политика в рамках создания механизма мониторинга и управления государственным долгом с целью минимизации рисков и ограничения прироста государственного долга параметрами экономической безопасности страны, в т. ч. сокращения рисков, связанных с обязательствами бюджета по гарантированному долгу. Эффективное управление государственным долгом с учетом достигнутого уровня стоимости государственного заимствования и структуры используемых финансовых инструментов, оптимизации консультационных, административных и операционных расходов по инвестиционным проектам будет обеспечиваться за счет государственных внешних займов.

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ И ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА

Денежно-кредитная и валютная политика проводилась в соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2005 год в условиях сохранения высоких темпов экономического роста, деловой и инвестиционной активности в экономике и была направлена, прежде всего, на последовательное снижение инфляционных процессов, укрепление финансовой стабилизации и доверия к белорусскому рублю в качестве финансового инструмента. Прирост индекса потребительских цен в 2005 году снизился по сравнению с 2004 годом с 14,4% до 8%, что является рекордно низким показателем в новейшей истории Беларуси.

В целом развитие денежно-кредитной сферы в 2005 году характеризовалось следующими основными тенденциями:

на валютном рынке сохранялась достаточно благоприятная ситуация, что отразилось в превышении предложения иностранной валюты над спросом в целом по рынку;

укреплялся обменный курс белорусского рубля по отношению к основным иностранным валютам;

снижались процентные ставки и увеличивались сбережения населения в банках;

в банковской системе обеспечивался рост ресурсов, совокупного уставного фондов и собственного капитала банков;

снижался уровень долларизации, рос спрос экономики на деньги и кредиты предприятиям и населению;

платежная система обеспечивала эффективность, надежность и безопасность системы межбанковских расчетов.

Существенную роль в ограничении темпов инфляции играла динамика официального обменного курса белорусского рубля. В качестве контрольного показателя денежно-кредитной политики использовался официальный обменный курс белорусского рубля к российскому рублю.

Реальный курс белорусского рубля к российскому рублю и реальный эффективный курс находились в пределах, не ухудшающих ценовую конкурентоспособность экономики.

Рост доверия к национальной валюте, основанный на ее позитивной динамике по отношению к иностранным валютам, способствовал, кроме того, дальнейшему увеличению спроса экономики на белорусские рубли, снижению уровня долларизации монетарной сферы, что также содействовало экономическому росту.

В обеспечении стабилизации белорусского рубля и решении ряда задач по макроэкономической и финансовой стабилизации в 2005 году значительную роль играла активная процентная политика, которая была ориентирована на обеспечение положительной в реальном выражении величины процентных ставок, обеспечивающих рост сбережений в белорусских рублях и расширение доступности кредитов банков для реального сектора экономики.

Складывающаяся экономическая ситуация, прежде всего, замедление инфляционных процессов и предпринятые в связи с этим меры процентной политики, способствовали снижению всего спектра процентных ставок на финансовом рынке и в т. ч. стоимости кредитных ресурсов. Ставка рефинансирования была снижена с 17% годовых на начало до 11% годовых на конец 2005 года.

Продолжала динамично развиваться национальная банковская система. За 2005 год ресурсная база банков увеличилась на 40,8% и на 1 января 2006 г. составила 20,5 трлн. белорусских рублей, или 9,5 млрд. долларов. В целом за 2001-2005 гг. ресурсная база банков увеличилась в 8,1 раза.

Повышение доступности кредитных ресурсов банков способствовало росту объемов кредитования за 2005 году на 53,7%, в том числе долгосрочных кредитов – на 68,5%. При этом тенденция повышения роли банков в финансовом обеспечении экономического роста устойчиво сохраняется на протяжении последних пяти лет.

На 1 января 2006 года в республике функционировал 31 банк с 450 филиалами. 27 банков являются банками с участием иностранного капитала, в том числе 8 – со 100-процентным иностранным капиталом. Семь банков являются резидентами свободных экономических зон. Кроме того, на территории республики открыто 13 представительств иностранных банков из России, Литвы, Латвии, Германии, Польши и Казахстана. Удельный вес иностранного капитала в совокупном объеме уставных фондов банков составил более 9%.

Проводимая денежно-кредитная политика комплексно способствовала решению ключевых задач социально-экономического развития страны и обеспечивала стимулирование экономического роста и инвестиционной активности, повышение благосостояния населения.

В 2006 году Национальный банк республики продолжит соблюдение принципов денежно-кредитной политики, основу которых составляют: четкое определение конечной цели и промежуточных целевых ориентиров денежно-кредитной политики, обеспечение ее прозрачности.

Конечной целью денежно-кредитной политики в 2006 году будет являться обеспечение с помощью монетарных инструментов, наряду с мерами общей экономической политики правительства, снижения инфляции, измеряемой приростом индекса потребительских цен, до уровня 7-9%. Первостепенное внимание будет уделяться стабильности обменного курса белорусского рубля.

Осуществление процентной политики, как и прежде, будет направлено на поддержание положительных в реальном выражении процентных ставок по операциям банков для привлечения срочных депозитов и предоставления кредитов в белорусских рублях.

Прогнозируется, что уровень ставки рефинансирования к концу 2006 году составит 8-10%. В 2006 году предполагается сохранить тенденцию снижения уровня нормативов отчислений в фонд обязательного резервирования.

Достижение запланированных параметров и инфляции, наряду со стабильностью обменного курса национальной валюты, явится главным вкладом денежно-кредитной политики в выполнение запланированных параметров социально-экономического развития на 2006 год и создание предпосылок для устойчивого экономического роста.

Стратегической целью денежно-кредитной политики в 2006-2010 гг. будет являться обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальны! денежных доходов населения, росту инвестиций! сбережений.

Также предусматривается обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам, как одной из мер поддержания экономической стабильности и снижения уровня инфляции. Темпы наращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться в соответствии со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции, допустимый уровень которой в 2010 году планируется не более 5%.

Долгосрочная стратегия на укрепление реального курса белорусского рубля будет способствовать повышению покупательной способности национальной валюты, стимулировать процесс транс формации валютных сбережений населения и хозяйствующих субъектов в рублевые вклады и их вовлечение в хозяйственный оборот.